12月22日至23日同花财富，全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会召开。
广东省委书记黄坤明在听取汇报发言后，充分肯定“百千万工程”自启动实施以来各项工作扎实起步、加力提速、纵深推进，顺利实现“三年初见成效”的阶段性目标。面向“十五五”，“百千万工程”将迎来“五年显著变化”的中考，向着“十年根本改变”的大考进军。
这三年来，广东各地找准发展定位、优化发展路径，在探索中形成了一批可供借鉴的经验。其中，广州、深圳、惠州、省发展改革委、茂名信宜、梅州梅县、中山小榄、广州中医药大学、广东电网有限责任公司、中国农业银行股份有限公司广东省分行等先后作交流发言。
县域产业如何特色化集聚化发展
这三年来，广东县域经济迸发出新活力。
广东统筹推进强县产业与富民产业、传统产业与新兴产业，推动县域产业特色化、规模化、集聚化发展，在57个县（市）布局64个省级产业园区、13个省级特色产业园，15个承接产业有序转移主平台规上工业总产值突破1.2万亿元，累计新承接产业转移项目超2200个，计划总投资超7200亿元。
惠州市委书记刘吉在分享发展特色产业壮大县域经济中介绍，惠州市县联合、集中资源力量打造7个县区千亿级产业园，成为县区高质量发展主引擎，贡献全市规上工业产值超70%。同时，做强特色农业，全产业链推动现代化海洋牧场建设，因地制宜推进农文旅融合。
近三年，惠城、仲恺、大亚湾GDP梯次迈入千亿，今年博罗有望过千亿。
罗浮山和南昆山，是岭南大地的两颗明珠。去年，广东省委决定规划建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称“引领区”），引领区成为省委创新部署开展的跨区域协同、县镇村联动的重要工作抓手。
图为位于惠州市博罗县横河镇的显岗水库驿站。受访者供图
去年以来，广州、惠州坚持一体化推进建设引领区。
其中，广州推进重点项目211个、总投资1870亿。在这里，森林温泉康养产业加快集聚，天人山水等项目成为农文旅融合发展新标杆，从化马场二期等一批标志性项目即将竣工，400公里最美旅游公路全线贯通，正果驿站等一批特色节点出圈出彩，从化区中医医院新院区等民生项目建成投用，自行车、马拉松等文体活动精彩纷呈。
而惠州坚持分类有序、片区化推进，用218最美旅游公路串起9镇54村200多处景点，注入省市优质资源，引入央国企、社会资本等力量，有效激活发展内生动力。当前，惠州正在博罗横河建设横河户外运动小镇，今年已组织骑行、越野、无人机竞速等赛事100余场。国庆期间，引领区惠州部分接待游客79.5万人次、增长17.65%。
促进县镇村功能面貌实现提升
推进以县城为重要载体的城镇化建设同花财富，是“百千万工程”的重点任务。经过在37个县（市）开展以县城为重要载体的新型城镇化建设试点等举措，广东县域城镇化率从2020年43.51%提升至2024年46.48%，明显快于全省平均增速。
近年来，茂名信宜市这个粤西县级市，在新型城镇化建设中成绩亮眼：县城常住人口比2022年增加4.6万人。
信宜县城何以能够吸引人口回流？信宜市委书记龚庆在会上分享了信宜的做法——
通过高标准抓好县城这个载体，推进规划设计和开发建设模式改革，转变县城传统建设管理方式，全力“再造一个新信宜”；通过创新公共服务合作提质机制，借力“双百行动”实现人居品质明显提升；抓实产业这个根本，通过改革突破生态功能区及交通区位影响，努力解决工业基础弱、文旅投资难等问题。
新增优质学位11400个，四级手术量增长185.2%，9个月建成肿瘤中心，降低信宜群众外出治疗成本人均3万元，广西到信宜求医患者增长30.3%……尤其是公共服务的提升，让信宜的县城更具吸引力。
乡镇是连接城市和农村的一个重要的纽带。
近年来，广东以三批818个典型镇培育牵引全省乡镇高质量发展，推动全省乡镇人居环境明显改善、风貌品质明显提升、发展动能明显增强，并在今年全国因地制宜推进小城镇建设现场会上介绍经验做法。
梅州市委常委、梅县区委书记凌云在会上介绍推进镇村片区化组团式发展的实践。
近年来，梅州市梅县区树牢系统思维，推动丙村、雁洋、松口3镇97村（社区）“抱团发展”，推动丙雁松片区入选省农文旅融合发展试点、入选广东十大乡村振兴示范带。
坚持三级共抓，突出集中攻坚；坚持规划共编，突出高效集约；坚持环境共美，突出面上出彩；坚持产业共育，突出三产融合。
比如在统筹推进方面，梅县区成立丙雁松示范带工作指挥部，聚焦红色、绿色、古色“三色同辉”、工业、农业、文旅“三产融合”、天际线、山际线、水岸线“三线同美”发展目标，推行“大兵团作战+网格化管理”工作机制；在规划上，注重片区整体建设规划与乡镇国土空间规划、村庄规划及其他规划有效衔接，绘好规划“一张图”。
用好改革“关键一招”激活县域发展新动能
在推进“百千万工程”三年中，广东坚持用好改革“关键一招”，聚焦“放活”权限、“盘活”资源、“激活”要素，破解城乡融合发展的体制机制障碍。
在深化“百千万工程”集成式改革方面，刘吉介绍，为更好服务引领区的发展，博罗实施行政区划调整，完成罗浮山周边乡镇合并，整合资源、提高效率，实现山上山下一体管理。
惠州还深化农村宅基地改革试点，龙门探索农房增信贷，惠及农民569户、放贷1.84亿元；在深化县域投融资体制改革方面，惠州市县联动赋能县属国企增强融资能力，全市现有“AA+”及以上国企20家，有效破解“钱进县”难题。
面对土地低效利用、产业空间严重不足，本土企业增资扩产难、招商更难的瓶颈，中山市小榄镇向低效工业园宣战。小榄镇党委书记赵锡雄在会上介绍，通过探索“村企合作+订单式改造+多宗归一”等改造模式，累计拆除整理低效工业用地超6500亩。
至今，小榄镇已建成“工改”厂房的企业入驻率达90%，已服务本土企业增资扩产、新招引项目171个同花财富，超10亿元项目8个，其中多年前到外地投资的榄商回归项目18个。
在“工改”“水改”的同时，小榄镇一体推进“田改”“城改”等九大集成式改革，激发镇域经济发展活力动力。在强镇扩权和扩权强镇改革中，近年来市级累计向小榄镇精准下放经济社会管理权限463项。赵锡雄举例，比如下放工业用地收储权限，大幅缩短审批时长，加快推动项目落地建设投产。
县域发展，需要大量的资金投入。
广东农行党委书记、行长刘明尧在会上介绍，2023年以来，广东农行累计提供各类融资3.14万亿元，提前完成总行与广东省政府战略合作协议五年目标。贷款余额近2.6万亿元，三年增量超7000亿元、位居同业第一，其中县域贷款年均增幅16%。
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。
据介绍，省“十五五”规划纲要设置“百千万工程”专章，研究提出农业现代化、县域经济、和美乡村、城乡融合等重点任务。同时，梳理9大类109项重大项目（工程包），将更多符合条件的基础设施、产业发展、公共服务等项目统筹纳入，实现县域全覆盖。
推动各方力量共同参与
建立健全新型帮扶协作机制，是广东实施“百千万工程”、推动县域经济高质量发展的重要抓手。2023年起，广东建立健全了“省级纵向支持+市际横向帮扶协作”的新型帮扶协作机制。
这三年来，广东推动珠三角与粤东粤西粤北地区县域帮扶全覆盖，横向协作、纵向帮扶、驻镇帮镇扶村等协同联动。创新开展百校联百县“双百行动”，推动123家高校院所与86个县（市、区）结对共建。推进“千企帮千镇、万企兴万村”提质升级，组织建筑业企业结对帮扶854个乡镇，广泛发动群众积极参与环境整治、风貌提升和富民兴村产业发展。
其中，广州向清远、梅州、湛江、肇庆等对口四市投入财政资金超110亿元。3个市级共建产业园区规上工业总产值保持两位数增长，援建2个“广州小镇”、780套安居房提前交付，结对帮扶1108所学校、125家医疗机构，帮扶县镇和派驻干部数量全省最多，有力支撑对口地市经济较快发展。
深圳的做法是：坚持共赢发展深化产业协作、科技赋能激活发展动力、突出特色打造质量品牌、用心用情办好民生实事、凝聚社会力量深度参与。
其中产业协作方面，促进投资双向布局、产品双向进入、要素双向流动，近三年合作建成4个市级产业合作园区、23个县级特色园区，创设25亿元园区产业基金，联合招引超亿元项目68个、总投资额超280亿元，有力支持兄弟城市打造科学合理的现代化产业体系。
提升公共服务，是实现城乡区域均衡发展的关键着力点。
广州中医药大学党委书记陈文锋在会上介绍，广州中医药大学以“双百行动”为平台，充分发挥自身学科优势，在推动优质医疗资源下沉、扶持特色乡村振兴产业、提升基础教育水平上重点发力。值得一提的是，广州中医药大学构建了以附属医院为龙头，临床医学院、校政共建医院等协同联动的中医药服务矩阵，为粤东、粤西、粤北地区超600家基层医疗单位提供技术协作。
企业深度参与特别是央企助力，是“百千万工程”的一大亮点。
广东电网有限责任公司董事长、党委书记杨松楠在会上介绍，三年来，公司累计投产35千伏到500千伏主网项目近700项，10千伏配网项目超6万项，实现全省中心镇35千伏及以上变电站“一镇一站”、220千伏变电站“一县一站”全覆盖，让梅州、韶关、河源、茂名等地打造5个一流山区电网示范镇的用户平均停电时间大幅下降。
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